Ponovno promišljanje participacije u javnoj upravi: određenje, kategorizacija i vrednovanje upravne participacije

Delimiting, categorizing and evaluating administrative participation

Sažetak

Participacija je desetljećima važna tema teorijskih rasprava i istraživanja u javnoj upravi, naročito u starim demokracijama, ali i izvan tog kruga. Suvremeni procesi globalizacije, europeizacije i digitalizacije, zajedno sa slabim povjerenjem građana u institucije javne vlasti učinili su participaciju još aktualnijom. Cilj rada je teorijski ponovno razmotriti koncept i sadržaj participacije u javnoj upravi, kao i postojeća istraživanja participacije. Upravna se participacija najprije odvaja od drugih oblika participacije u modernim  demokracijama (političke i građanske). Participacija u javnoj upravi obuhvaća procese izravnog uključivanja zainteresirane javnosti u regulativnu i provedbenu funkciju upravnih organizacija te u nadzor nad njihovim funkcioniranjem. Razlikuju se i razmatraju tri vrste upravne participacije – regulativna, provedbena i nadzorna, zajedno s njihovim pojavnim oblicima, tj. instrumentima. Glavna načela upravne participacije su transparentnost, otvorenost, odazivnost i povjerenje. Temeljem pregleda istraživanja i evaluacije upravne participacije razmatra se njezina dvostrana vrijednosna priroda, intrinzična i instrumentalna, navode se njezine prednosti i nedostaci te se utvrđuju razlike između procesne i izlazne dimenzije participacije. Unatoč brojnim i kvalitetnim istraživanjima, učinci participacije još nisu sasvim razjašnjeni, upućujući na njihovu ovisnost o različitim kontekstualnim, naročito organizacijskim, čimbenicima. Temeljem toga se, na kraju,
zaključuje o više konceptualnih i metodoloških pitanja za buduća istraživanja.