Reorganizacija lokalne samouprave u Hrvatskoj: odlučivanje prema modelu “kante za smeće”

Sažetak

U radu se opisuju promjene u sustavu lokalne i regionalne samouprave u Hrvatskoj u razdoblju od 2003. do 2017. Općenito uzevši, pokušaji reforme su bili neuspješni, s izuzetkom određenih pozitivnih pomaka vezanih za promicanje demokratskih načela. U radu se nastoji odgovoriti na pitanje koja bi teorija mogla objasniti promjene do kojih je došlo, a neuspjeh se pokušava objasniti razmatranjem procesa koji su mu prethodili. U literaturi se reorganizacija samouprave na lokalnoj i regionalnoj razini u Hrvatskoj većinom objašnjava iz jedne od dviju perspektiva: racionalno-instrumentalne, te perspektive moći i sukoba. Racionalno-instrumentalna perspektiva zastupa tezu da su pojedini ishodi plod racionalnih donositelja odluka koji su s početka 90-ih godina prošlog stoljeća nadalje iz više razloga nastojali uspostaviti centralizirano upravljanje. S druge strane, perspektiva sukoba i moći tvrdi da sadašnja struktura samouprave na lokalnoj i regionalnoj razini izravno odražava trenutnu podjelu moći u političkoj strukturi. U radu se predstavlja ideja da se promjene u sustavu mogu bar djelomično pripisati odlučivanju prema modelu “kante za smeće”. Razlozi za to nalaze se u činjenici da je u razdoblju od 2003. do 2017. sudjelovanje u procesima odlučivanja bilo nedosljedno, oni koji su donosili odluke bili su nedovoljno usredotočeni na proces, njihovi su ciljevi bili neodređeni, a definicije problema nejasne.